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商业银行破产实施办法草稿已完成

  商业银行破产实施办法草稿已完成

2008年06月02

  

   《证券公司风险处置条例》已经出台,《保险法》修改中亦涉及保险公司的破产内容,银监会正修改商业银行破产实施办法草稿,但关键的配套措施——存款保险制度建设目前并无突破性进展

    【《财经网》专稿/记者 宋燕华】“商业银行破产实施办法已由有关部门起草出草稿,目前正在修改中。但存款保险制度还在研究当中,暂时没有出台的时间表。”今日,人大财经委一位相关人士告诉《财经》记者。

  在昨日召开的“第一届中国破产法论坛”上,全国人大财经委法案室主任朱少平曾透露,4月23日由国务院常务会议审议并原则通过《证券公司风险处置条例》后,银监会也已制订完成商业银行破产实施办法草稿,目前正在组织修改。其中对商业银行破产提起的主体及程序均做出规定,并与现行《企业破产法》做了必要衔接。

  一位知情权威人士表示,在新《企业破产法》起草过程中,关于金融机构是不是适用,一直存在争论。最后经过反复讨论,在134条中作出规定,“商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条(企业法人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照本法规定清理债务。)规定情形的,国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的,可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序。”

  同时,134条还指出,“金融机构实施破产的,国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法。”

  不过,由于中国对金融机构实行分业监管,在制订与破产法相配套的金融机构破产管理办法时,一直没有制订出统一规定。近日,《证券公司风险处置条例》的出台,被视为与破产法衔接的管理办法。上述人士透露,最近有关部门正在组织修改《保险法》,其中对保险公司的破产内容有所涉及;银监会也已经完成商业银行破产实施办法草稿,目前正在组织修改。

  他表示,该办法对商业银行破产提起的主体及程序均做出规定,并与《企业破产法》做了必要衔接。他认为该办法的实施范围,应该至少包括商业银行、农村信用社和城市信用社。

  中国政法大学民商经济法学院院长王卫国表示,金融机构大体分属于银行、证券和保险三大行业,目前我国的金融资产90%以上是属于银行业的。在银行业,尤其非金融企业的融资大约80%是来自银行贷款,所以银行破产处置特别重要,与证券业的风险处置的份量是不可同日而语的。

  银监会政策法规部主任黄毅也表示了制定商业银行破产实施办法的必要性和迫切性。他表示,长期以来,商业银行破产法的缺失,社会和政府在处置1000多家城市信用社和农村信用社的过程中,付出了极大的成本。“这些机构‘关门不走人’,撤而不销,无法进入清算程序。”同时,他认为,破产制度的缺失也影响着中国在全球范围内获得市场经济地位。

  黄毅表示,这个情况在2006年新《企业破产法》出台后,已经有所改善。该法案为金融机构的破产制度安排提供了很重要的法律授权和制订条例的依据。“从那时起,我们开始着手准备其它工作。”他说。

  他表示,在一些问题上还存在争议。比如,国务院的行政法规能否规定司法机关的责任;商业银行破产是由法律安排,还是由行政法规安排;行政权和司法权,谁应该发挥更多作用;破产重组应该由市场、行政、还是司法来主导;有问题的金融机构退出市场后,清算程序是由中央银行再贷款优先,还是按照破产法的规定来做等等。

  此外,从国际经验来讲,商业银行破产法存款保险制度需要与存款保险相结合。在商业银行破产过程中,存款保险机构会清偿存款人债务,并取得相应债权,成为破产程序中最大的债权人,一方面减少在破产程序中债权人的数量,同时使破产程序的成本大大降低,有助于维护维持社会稳定。

  目前中国尚未建立存款保险制度,据《财经》记者了解,存款保险制度建设方面至今还未有实质性进展,这也为商业银行破产管理办法的出台增加了变数。

         来源:《财经》记者 宋燕华 《财经网》

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